为深刻吸取事故教训，推动事故防范和整改措施落地落实，有效防范事故发生，按照《四川省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法》（川安委〔2021〕11号）规定，市安委会办公室组织对攀枝花市米易网源汇通公司在建隧洞“8·29”较大冒顶事故（以下简称“8·29”事故）防范和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　 （一）工作组织。市安办牵头组织市应急管理局、市经济和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市总工会有关同志组成了评估组，并邀请市纪委监察委驻市应急管理局纪检组参加了评估工作。评估组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了工作方案，对责任追究、事故防范和整改措施落实情况梳理出9个方面内容、16项清单，明确了评估内容范围和工作重点。

　　（二）工作开展情况。2024年9月13日评估组分别到米易县安办、攀枝花市米易网源汇通公司（以下简称“汇通公司”）对事故责任追究、防范和整改措施落实情况，实地查阅、核实、收集了有关吸取事故教训落实上级工作部署、压实安全责任、开展风险辨识和隐患排查整治、加强工程管理和监管、完善安全管理规章制度关会议记录、文件、台账等资料，并与相关人员谈话询问了解有关情况，完成了评估工作。

　　（三）评估结论。评估组经综合评估后认为，事故发生后，米易县委政府深刻吸取事故教训，召开安全生产工作会议30次，安排部署推动安全生产工作及解决重点难点问题。及时调整安全生产委员会成员，梳理明确56个新兴行业领域安全监管责任，制定《高危重点工程和重点作业报备制度》《米易县企业安全生产奖励和处罚办法（试行）》等制度办法，由县长担任组长的专项治理工作小组，全面整治白马工矿区，持续推动重大事故隐患专项排查整治行动；米易县经信、应急、白马园区管委会等监管部门认真落实市、县两级安排部署，压实监管责任，加强行业领域安全监管，开展专项监督检查行动，强化安全执法检查；网源汇通公司切实按照监管要求进一步压实安全生产主体责任、全面清理工程转包，强化工程技术管理深入开展安全风险辨识和隐患排查整治，积极做好安全生产警示教育，全面提升安全管理工作水平。总体看，《事故调查报告》提出的事故责任追究、行政处罚、防范和整改措施落实情况较好。

　　二、责任追究落实情况

　　（一）事故责任单位责任追究情况

　　市应急管理局于2024年1月18日向网源矿业公司下达130万罚款元行政处罚决定书、告知书，1月23日向网源汇通公司下达140万罚款元行政处罚决定书、告知书，1月19日分别向中煤三建公司下达130万罚款元行政处罚决定书，向中煤三建公司金联分公司、金联地矿科技公司分别下达140万罚款元行政处罚决定书、告知书，2月8日向四川铭欣创建设公司下达140万罚款元行政处罚决定书、告知书，3月19日向攀钢工科工程咨询公司下达110万罚款元行政处罚决定书、告知书。网源矿业公司于10月11日、网源汇通公司于1月24日、中煤三建公司于2月5日、中煤三建公司金联分公司、金联地矿科技公司于2月28日缴纳全部罚款，攀钢工科工程咨询公司于8月29日先期缴纳罚款30万元，四川铭欣创建设公司已申请法院强制执行。

　　（二）事故责任人员责任追究情况

　　1.移送司法机关处理情况。网源汇通公司王怀富，金联地矿科技公司宋进良、方鑫、潘杰，中煤三建公司王冲锋，四川铭欣创建设公司吴茂仙、杨祎，攀钢工科工程咨询公司周裕斌，共计8人涉嫌重大责任事故罪，市应急管理局于2023年12月19日移交市公安局，米易县公安局于12月22日立案，2024年6月6日移交米易县人民检察院，目前米易县人民检察院对案件正在审理中。

　　2.行政处罚情况。市应急管理局于2024年1月18日、19日、23日、25日分别向网源矿业公司、网源汇通公司、中煤三建公司、金联地矿科技公司、四川铭欣创建设公司、攀钢工科工程咨询公司共计17人下达了罚款71636元、罚款39877元、罚款42156元、罚款20140元、罚款36000元、罚款180000元、罚款39717元、罚款24033元、罚款45684元、罚款20158元、罚款63056元、罚款24000元、罚款17991元、罚款15792元、罚款44062元、罚款17854元、罚款18446元行政处罚决定书，以上罚款已于9月12日前全部收缴完毕。

　　3.党纪政纪处分情况。米易县人民政府、白马工业园区管委会、县经济信息化和科学技术局、县应急管理局、白马镇等6人市纪委监委追责问责调查组进行了追责问责处理。按照干部管理权限，市监委于2024年5月30日给予李*刚警告处分（攀监综〔2024〕9号），米易县监委于5月14日给予杨*警告处分（米监综〔2024〕9号），米易县纪委于5月14日给予廖*茂党内警告处分（米纪综〔2024〕18号），5月8日分别给予钟*武、贾*诫勉处理，并对孙*做出批评教育、责令作出书面检讨处理。

　　（三）其他责任追究情况

　　2024年8月31日市政府召开攀枝花米易网源汇通公司在建隧洞“8·29”较大冒顶事故警示教育暨市安委会全体成员（扩大）会议，米易县政府进行了检视发言，并对主要负责人、安全生产工作分管负责人进行了安全集体提醒谈话，要求米易县要深刻吸取事故教训，统筹安全与发展，强化安全工作，以高质量安全促进高质量发展。米易县经济信息化和科学技术局、应急管理局、白马镇政府、白马工业园区管委会按要求向米易县委县政府做出书面检查，深刻反思存在的问题，剖析原因，明确下步整改措施。

　　三、事故防范和整改措施落实情况

　　（一）建设单位加强外包工程管理。网源汇通公司作为建设业主单位，对照事故调查报告，全面梳理工程存在的11个方面问题，逐一组织整改落实。一是加强工程安全管理责任落实，网源汇通公司督促中煤三建公司理顺项目管理层级，健全项目机构设置和加强人员配备，工程监理切实履行职责，全程参与工程安全质量监督分包资质管理；二是严格加强分包资质把关，网源汇通公司督促中煤三建公司加强分包工程管理，清退了无隧洞施工资质的四川铭欣创建设公司，解除相关工程施工合同；三是严格落实工程技术要求，网源汇通公司按照相关工程技术管理要求，办理了工程变更批复，组织进行了工程岩土勘察、补充设计，会审通过了承包单位重新编制的施工组织设计和施工方案。

　　（二）承包单位全面落实安全责任。一是加强项目部安全管理，中煤三建公司解聘原项目部所有管理人员，重新指定单位负责项目管理，配齐配强符合工程项目需要具备相关资质的管理人员组建项目部，进一步完善项目部安全管机构设置，建立健全了项目部《全员安全生产责任制》《安全生产规章制度》《岗位安全操作规程》；二是规范管理分包项目，按要求清退了无资质施工队伍，认真组织全部施工人员安全培训教育，开展安全风险辨识，加强特殊工种安全操作规程培训，做好安全技术交底，提高技术交底针对性；三是强化工程技术管理，依据新的工程勘察和设计，重新编制了施工组织设计和施工方案，合理确定工艺参数和流程，安全防护措施，加强与业主、监理沟通协调，及时解决技术问题。

　　（三）强化属地和部门监管责任落实。一是加强建设工程管理，米易县印发《高危重点工程和重点作业报备制度》，对高危重点建设工程施行作业报备，强化工程施工建设管理。进一步加强县住建局与相关行业主管部门协作沟通，综合与专业监管相结合，加大企业资质审验和检查力度，做好相关检查处罚。强化房屋建筑和市政工程领域建筑业企业资质和建筑市场行为动态监管工作；二是开展专项整治，强化全县建筑工程风险防控和隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，压实工程建设主体责任。住建、经信、交通、水利等行业监管部门对重点在建工程项目13个、涉及29家企业进行全覆盖检查，检查发现并整改完成问题34个；三是深入推动重大事故隐患排查整治，针对白马工矿区事故多发频发，成立由县长担任组长的专项治理工作小组，经信、应急、园区管委会、白马镇多部门协同全面整治片区工矿企业安全生产，行动期间，召开工作会议5次，全县性警示教育3场次；全覆盖检查白马镇、湾丘乡工矿企业14家次，发现问题隐患80个，已全部整改完成。

　　四、存在的问题

　　一是企业建设工程安全管理规章制度和岗位安全生产职责还不完善、不全面，安全机构设置、职责、安全管理人员配备与企业工程建设安全管理需求不匹配。

　　二是企业隐患排查整治还需进一步深入，在隐患排查整治中对隐患排查治理存在漏洞，主要依靠被检查部门反馈整改情况，自查发现问题情况少。

　　三是工程安全管理还需要跟踪监督落实，目前工程管理处于停工前期准备阶段，大量施工人员尚未返岗，复工前后还需相关监管部门严格把关和继续跟踪监督。

　　四是个别追责问责建议落实情况还需要继续跟踪协调督促完全落实到位。

　　五、工作建议

　　（一）提高站位，牢固树立安全发展意识。属地党委政府要把习近平总书记365体育博彩：安全生产的重要论述、安全生产法律法规纳入理论学习、干部培训重要内容，进一步提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。监管部门要严格按照“三管三必须“和“谁主管、谁负责”原则，把安全生产工作和本行业工作做到同部署、同检查、同考核，定期研究、定期督查暗访，加强监督管理、督导检查。企业要严格落实安全生产主体责任，按规定健全安全管理机构，配齐配强安全管理人员，保证必需的安全投入。

　　（二）吸取教训，举一反三抓好安全管理。要深刻吸取事故教训，坚持以案说法，采取多种形式全覆盖定期开展警示教育，深入开展讨论反思活动，对照事故教训查问题找短板，真正做到警钟长鸣，警示入心入脑。要举一反三，深入开展重大事故风险隐患整治，对发现的问题隐患要列出清单、明确要求、压实责任、限期整改、跟踪督办，形成闭环。   

　　（三）从严监管，有效防范安全生产风险。米易县要加强组织领导，调动各方面积极性，明确责任分工和安全职责，进一步健全安全工作协作机制，加强信息沟通，开展联合执法，形成监管部门、属地乡镇和园区管委会协调配合齐抓共管局面。各部门要紧盯各类违法行为不放，从严执法，综合运用行刑衔接、集中曝光、警示约谈、联合惩戒等措施，动真碰硬，精准打击安全生产非法违法行为，坚决守住安全生产底线和红线。要加强监管执法队伍专业化建设，配齐执法人员和装备，不定期开展执法业务培训，提升执法人员业务能力，提升执法监管水平和能力。